Усилить полномочия власти на местах решено указом Президента Беларуси. Документ может быть подписан уже к 1 марта. Об этом заявил журналистам глава Администрации Президента Беларуси Дмитрий Крутой, подводя итоги тематического совещания у главы государства по вопросам совершенствования правового регулирования статуса председателя исполкома базового уровня, передает корреспондент БЕЛТА.
Ранее на заседании Президиума Всебелорусского народного собрания в ноябре 2024 года был рассмотрен соответствующий проект указа. Тогда прозвучало много предложений, в том числе о том, чтобы не издавать указ Президента, а принять закон. Однако теперь по итогам повторного рассмотрения и обсуждения представленного на рассмотрение Александра Лукашенко законопроекта было решено все-таки остановиться на форме указа.
«По итогам совещания большинством участников было внесено предложение Президенту вернуться к указу, подписать его максимально быстро. Ключевые обоснования следующие: все-таки указом №1 объявлен Год благоустройства. И сейчас на уровне районов формируются масштабные планы, связанные с проведением соответствующих мероприятий. Для оперативности, естественно, документ нужен быстрее. Учитывая, что на уровне председателей районов появятся новые полномочия и новые возможности по привлечению абсолютно всех субъектов хозяйствования, нашего населения, граждан к этому процессу, естественно, нормативно нужно оформить все это гораздо быстрее», — пояснил Дмитрий Крутой.
- Лукашенко представили законопроект о статусе председателей рай- и горисполкомов
- Лукашенко: повышение статуса председателя исполкома равно усилению ответственности за город или район
Кроме того, форма указа позволяет в концентрированном виде из абсолютно разных сфер и документов имплементировать соответствующие нормы, касающиеся усиления полномочий председателей исполкомов базового уровня.
«Если бы мы вносили изменения в закон о местном управлении и самоуправлении, как предлагалось в прошлый раз, это потребовало бы изменения еще 9 подзаконных документов, ряда кодексов. Естественно, включать туда не проработанные практикой нормы было бы неразумно», — рассказал глава Администрации Президента о логике принятого решения.
По его словам, Президент с такой аргументацией согласился. «Поэтому конструкция следующая: постараемся к 1 марта подписать указ. До конца года он поработает», — отметил Дмитрий Крутой.
В свою очередь закон о местном управлении и самоуправлении также в последующем планируется скорректировать, и речь о более широком перечне новелл, нежели только тех, которые касаются полномочий руководителей в районах. Данные законодательные корректировки уже предусмотрены в плане законопроектной деятельности на текущий год.
«Это будут комплексные изменения. И Президент сегодня потребовал вообще изложить его (закон. — Прим. БЕЛТА) в новой редакции. С 2010 года туда уже внесено 14 изменений, которые делают документ довольно сложным. Учитывая, что это будет комплексная правка нашего закона, нормы указа о полномочиях председателей райисполкомов, уже до конца года отработанные на практике, просто будут имплементированы (в обновленный закон. — Прим. БЕЛТА) в следующем году или в конце этого года. Нормативная конструкция пока выбрана такая», — пояснил глава Администрации Президента.
Что касается конкретных полномочий, в целом все предложения были поддержаны Президентом. Позитивно относятся к этой инициативе и руководители областей, рассчитывая, что со снятием определенной части нагрузки с областного уровня появится больше возможностей и времени на решение более стратегических вопросов, в первую очередь связанных с экономической активностью и работой с крупными инвесторами.
Дмитрий Крутой подробно рассказал журналистам о будущих новациях.
О кадровом блоке и работе с частным сектором
Новации, касающиеся полномочий в сфере кадров, не претерпели существенных изменений по сравнению с теми предложениями, которые звучали еще на прошлом совещании.
«Председатель райисполкома будет согласовывать руководителей территориальных органов всех министерств и ведомств (кроме КГБ), руководителей ключевых организаций района всех форм собственности по перечню, который утвердит сам исполком», — заявил Дмитрий Крутой.
Он уточнил, что в таких перечнях не будет «мелочевки» наподобие руководства парикмахерской или небольшой аптеки.
«Это перечень компаний, организаций, которые есть в районе и которые действительно влияют с точки зрения бюджетных доходов, инвестиционной активности и занятости населения. Ключевые действительно субъекты (их руководители. — Прим. БЕЛТА) будут согласовываться с руководителем райисполкома», — пояснил глава Администрации.
Что касается работы с частным сектором, то и сейчас председатели райисполкомов довольно неплохо взаимодействуют с его представителями.
«Те председатели райисполкомов, которые присутствовали на совещании, никаких проблем в этой части не испытывают», — констатировал Дмитрий Крутой.
Но, например, стоит вопрос участия организаций частного сектора в мероприятиях по благоустройству. Под это определение подпадает много направлений, которые в том числе предполагают финансово емкие затраты.
Но в то же время для организаций, которые будут тратить ресурсы на те или иные объекты благоустройства, сделаны налоговые послабления. Они будут иметь право включать эти затраты во внереализационные расходы. Наряду с этим Президент поручил предусмотреть, чтобы все было сбалансировано на нормативном уровне без возможностей ухода от налогообложения в какие-то серые схемы под видом благоустройства. Дмитрий Крутой заверил, что специалисты, которые будут дорабатывать документ, постараются исключить такую возможность.
Об изменениях в сфере финансов и экономики
Появится дополнительная возможность работы с остатками бюджета, которые образуются в результате экономии или более хорошей работы в части создания новых субъектов хозяйствования, дополнительных налоговых поступлений. Теперь они будут оставаться на уровне районов.
«В этом году Президент согласился не уменьшать уровень дотационности районов, которые сложились за прошлый год. А все дополнительные доходы пойдут плюсом местной власти и на уровне исполкома их смогут перераспределять по наиболее значимым направлениям, которые для каждого района индивидуальные», — рассказал глава Администрации Президента.
В свою очередь председатели облисполкомов предложили увеличить до 2% объем резервного фонда.
«Это следующий дополнительный источник, чтобы до 2% доходов областного бюджета перераспределить на уровень районов. Чтобы председатели райисполкомов более свободно могли распоряжаться ресурсами в части выполнения каких-то просьб и предложений граждан», — отметил Дмитрий Крутой.